察右中旗十四届六次

人代会文件（十六）

 

政 府 工 作 报 告

 

——2017年2月6日在察右中旗第十四届

人民代表大会第六次会议上

 

365-体育在线旗长　刘　超

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”的开局之年。面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委、政府和旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，以全面深化改革为动力，以招商引资和项目建设为抓手，勇于担当，攻坚克难，开拓进取，全旗经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。

经济发展稳中有进。预计地区生产总值完成60.4亿元，同比增长7%；固定资产投资完成53.2亿元，同比增长15.9%；财政收入完成1.58亿元，同比增长10.3%；社会消费品零售总额完成13.3亿元，同比增长11.8%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到25326元和7737元，同比增长9%和11%。

产业结构持续优化。围绕构建现代产业体系，深入推进供给侧结构性改革，特色优势产业日益壮大，经济发展动力转换势头明显。三次产业结构由上年的23.4：44.6：32.0演进为22.8：44.9：32.3。农牧业方面，农作物总播面积130万亩，粮播面积105万亩，粮食总产稳定在2亿斤左右；牧业年度家畜总头数82.24万头（只）。建设了马铃薯核心示范田3500亩、马铃薯绿色高效创建田6万亩、红萝卜蔬菜标准园2000亩。乌素图三排地村红萝卜、黄羊城白家村马铃薯被认证为有机食品，黄羊城绿萌合作社马铃薯被认证为无公害食品。新建了雏鹰百万头生猪养殖基地；改扩建现代养殖场14处。工业方面，工业固定资产投资完成24.96亿元，规模以上工业企业完成产值35.5亿元。中电投光伏项目新增并网1万千瓦；清佑光伏项目并网1万千瓦、光伏扶贫新村已入住；元华光伏项目并网2万千瓦、光伏扶贫新村已完工；蒙湘5万千瓦风电供热项目风场已开工；七和10万千瓦风电项目即将完工。柯源环保材料项目和忠德矿业钾长石提纯、石英石板材、陶瓷生产线项目已试生产。阴山优麦燕麦米项目已投产；燕麦片加工项目车间已完工，正在安装设备。全力推进园区改造升级，工业园区升级为市级园区并纳入了国家开发区目录。高度重视节能减排工作，各项环保指标均符合计划目标。三产方面。继续加强旅游基础设施建设，投资1.3亿元新建了草原观光小火车、3号索道等项目。成功举办了全国山地马拉松、全国攀岩分站赛和亚太地区商学院MBA草原挑战赛等赛事，“中国草原避暑之都核心区”品牌全面打响。组建了全区首家旅游综合执法局，旅游管理模式逐步向智慧型、精细化转变。景区年接待游客112.5万人（次）。积极扶持发展电子商务，建成面积1800平方米的以电子商务中心、就业孵化中心、创客中心、巾帼电子商务创业基地和物流快递为一体的综合服务中心，搭建了环蒙·中国内蒙网平台。浩翔大酒店和万锦汇大酒店投入运营；开工了吉泰商业广场；建成了亿鑫隆蔬菜保鲜库；续建了新星国际大酒店、亿鑫隆大润发超市等项目。改扩建便民超市50家，新建了乌兰苏木配送中心。

城乡建设统筹推进。全面推进“五城一区联创”，成功创建自治区卫生旗县，城镇形象和品位显著提升。新修改造各类管道14.5千米，硬化小街小巷38条，完成了向阳路和察哈尔大街改造任务。实施房屋建筑工程27项、29万平方米。完成棚户区改造1460户、农危改4731户。对科镇东出口进行了绿化、亮化；巩固完善通道绿化5.3公里，完成各类绿化工程13.5万亩。G335集宁至科布尔一级公路开工建设，完成通村公路和村镇街巷硬化515.3公里，完成了科镇西出口至普然新村拓宽改造工程，科镇至二道沟北出口6.1公里拓宽改造工程完成3公里。实施了土城子110千伏变电站增容和10千伏以下农村电网改造工程。新增改造高效节水灌溉农田4.2万亩，完成小流域治理7平方公里、安全饮水工程106处，配备了水质检测中心。通过农机补贴购置各类农牧业机械443台（套），农牧业机械化水平进一步提高。投资15亿元实施了“十个全覆盖”和“美丽乡村”建设工程，对农村牧区基础设施进行了全面改造，整合小村172个，易地移民搬迁5527户、1万多人，农村牧区面貌发生了历史性巨变。

民生保障更加有力。增加了对民生的投入，城镇低保、农村牧区低保、五保、城镇“三无”人员保障标准均有较大提高。全旗新农合参合率达到98%，贫困人口和重度残疾人新农合报销比例分别提高了5%和10%。医疗救助、临时救助3290人。为受灾群众发放基本生活保障金574万元。城镇新增就业900人，经培训创业243人，城镇登记失业率控制在3.8%之内。不断加强社会保险扩面征缴工作，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实现了参保人数和基金征缴同步增长。

社会事业全面进步。教育事业快速发展，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，全市学校管理流动现场会评比中我旗获得第一名；完成了一中、二中、旗幼儿园、苏木乡镇中心校等改造任务；建立了教师补充长效机制，招录教师64名。医疗卫生服务水平明显提高，蒙中医院主体完工，新建维修乡镇卫生院4个、计生服务站3个，标准化配置村卫生室139个。科技文体事业全面发展，启动了自治区健康旗创建工作，广播电视“户户通”和“村村响”实现全覆盖；广播电视发射塔组装完成、播控室主体完工。为50个嘎查村文化室配置了设备；建立完善乡镇科技站12个、村服务点78个、服务平台28个；老干部活动中心主体完工；开展了“农民办事不出村”试点工作；利用京蒙对口帮扶资金实施了农业观光、社区惠民和医疗设备等项目。“平安察右中旗”建设不断深化，社会矛盾化解成效显著，刑事和治安案件下降了12.9%和22.8%。对全旗安全隐患进行了全面大排查，查出安全隐患60多条，及时进行了整改，安全生产形势稳定。食药安全监管全面加强，人民群众安全感和满意度持续提升。双拥共建和国防工作深入开展，营造出浓厚的爱国拥军氛围。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。人防、地震、气象、红会、档案史志、外事侨务、妇女儿童工作都取得了新进展。

脱贫攻坚首战告捷。“六个精准、五个一批、十大扶贫工程”深入实施，17490名贫困人口建档立卡，2541名行政事业单位干部、34家企业组成288个驻村工作队参与包扶贫困户工作。2016年18个重点贫困村如期退出、2842名贫困人口稳定脱贫。顺利通过国务院扶贫领导小组组织的第三方评估验收。产业扶贫，通过“菜单式”扶贫投资6897万元改善了贫困地区生产条件；通过金融扶贫发放贷款1亿多元解决了贫困户资金短缺问题；通过发展旅游、光伏、电商等方式拓宽了贫困户收入渠道。移民搬迁，完成移民搬迁5527户、1万多人。教育扶贫，补贴贫困学生2629人（次）、1203万元。生态补偿，安排林木专管员507名、保洁员469名。兜底保障，新增低保939人、现金直补1898人、医疗救助2605人；为贫困人口进行了免费体检并缴纳了合作医疗和商业医疗保险。

改革开放持续深化。积极推进供给侧结构性改革，结合棚改政策消化库存楼房2300余套，全力实施住房、公路、教育、医疗、养老等公共服务重点民生领域补短板工程。完成土地流转50多万亩，居全市前列。土地确权工作基本完成，基本草原划定已通过自治区验收。先行启动了旅游综合行政执法试点改革，成效显著，景区投诉由上年80起下降到8起。完成了卫生和计生机构合并和公立医院改革，组建了旗卫计局和妇幼保健计划生育服务中心。新成立了不动产登记局。“放管服”改革成效明显，非行政许可审批事项全部取消，责任清单全部向社会公开，形成完整的权责清单。“五证合一”和“一证一码”商事制度改革全面实施，个体工商户“两证整合”正式启动。财税金融改革扎实推进，“营改增”试点全面推开。全面开展了公车制度改革，合理配置了公务用车资源。进一步加大招商引资力度，融入京津冀、乌大张协同发展的步伐不断加快，引进了新型建材、光热发电、稀贵金属循环冶炼、有机肥生产等一批大项目、好项目，签署和在谈项目达到50多个。积极与京煤集团总医院、北京核工业四〇一等医院合作，实现了先进地区优质医疗资源与我旗共享。

自身建设得到加强。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“两学一做”学习教育深入开展，深入学习贯彻《准则》和《条例》，政治生活得到进一步加强。认真贯彻落实中央八项规定、自治区和市委配套规定；公共资金、国有资产、国有资源审计实现全覆盖；政务公开、行政监察、依法行政工作成效明显，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。严格执行预算法，建立了全面规范、公开透明的现代预算制度。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案建议39件，政协委员提案77件，办复率均为100%。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是我们坚决贯彻落实中央大政方针和自治区、乌兰察布市各项决策部署的结果，是旗委统揽全局、正确领导，人大、政协有效监督、全力支持，全旗人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与察右中旗改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，察右中旗欠发达的基本旗情还没有根本改变，发展不足仍然是主要矛盾；受经济增长缓慢、总量小的影响，民生建设和财政收支面临更大压力；基础设施相对薄弱，城镇化水平较低，就业和再就业压力较大，社会保障体系还不够健全；城乡居民收入水平还不高，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨；还需要进一步加快放管服改革、更新干部理念、净化投资环境;政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2017年工作总体安排

2017年是全面贯彻落实自治区第十次党代会、乌兰察布市第四次党代会和旗第十四次党代会精神的第一年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。做好政府工作，责任重大，使命光荣。尽管我旗发展面临诸多矛盾和挑战，但经济长期向好的态势没有改变，经济结构不断优化，发展动力持续加强，改革开放释放出新的发展活力，为我们实现新的更大发展创造了良好条件。尽管我们转方式调结构任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势。随着京津冀协同发展、乌大张区域合作等战略的深入实施，我旗面临多重叠加的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。因此，我们要进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、增强发展信心，进一步解放思想、敢于担当、攻坚克难、积极进取，战胜各种风险和挑战，实现经济社会较快、协调、健康发展。

今年政府工作的总体要求是：认真落实市委、政府和旗委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，守住“发展、生态、民生”三条底线，把“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益首都”作为发展定位，以精准扶贫精准脱贫为主线，以“精神文明现场会”和“五城一区联创”为重点，坚定不移地抓项目、抓投资，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子，全面提升县域经济的竞争力和综合实力。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入按可比口径增长8.7%；社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长11%，全面完成国家下达的环境保护约束性指标。

主要任务和措施是：

（一）加强项目引进建设，不断扩张工业经济规模总量。发挥好投资的关键作用，多方争取国家投资，充分激活民间投资，努力扩大招商引资，加快实施一批大项目好项目。实施工业重点项目13项。新开工七和15万千瓦风电项目和元华3万千瓦、中电投2万千瓦、清佑1万千瓦光伏发电项目。确保蒙湘5万千瓦风电供热项目、德高森新型环保装饰建筑材料项目、阴山优麦燕麦片加工项目、辉腾循环金业公司稀贵金属循环冶炼项目建成投产。积极争取世纪恒润自备电厂1台机组建成发电、PVA项目开工建设；大力推进滨海光热发电项目、清誉光热发电试验项目、义发泉风电公司风电供热项目、志成铁合金项目尽快落地。继续做好工业园区升级改造工作，积极申报自治区级园区。

（二）围绕优势特色产业，推进现代农牧业增产增效。我旗农牧业资源丰富、特色鲜明，发展潜力巨大。充分发挥红萝卜地理标志优势，做大做强冷凉蔬菜产业，以红萝卜为主的冷凉蔬菜种植面积稳定在8万亩左右，着力打造“红萝卜之乡”。依托阴山优麦燕麦深加工项目，种植订单燕麦30万亩，打造“燕麦之都”,积极申报燕麦地理标志保护产品。大力推动马铃薯主粮化战略，突出抓好高产创建工程，实施3.5万亩马铃薯精品种植园项目，高标准打造马铃薯种植带，马铃薯种植面积稳定在50万亩以上。确保和田旺公司投资1.9亿的晨裕生物有机肥生产线项目年内投产；争取雏鹰集团投资5.4亿元续建的100万头生猪养殖二期工程早日建成投产。建立农牧民专业合作组织长效机制，年内申报市级示范社3个、自治区级示范社2个。鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股等形式参与农牧业规模经营。完善农畜产品质量监管体系建设，加大农畜产品质量监管，打造优质绿色农畜产品品牌，提升优势特色产业的市场竞争力，实现农牧业大旗向农牧业强旗转变。

（三）以旅游产业为抓手，推进第三产业良性发展。今年，全区旅游综合执法现场会要在我旗召开，这既是机遇也是挑战，我们必须充分利用“智慧旅游”资源，充分发挥旅游综合执法优势，综合运用数据化、信息化手段，进一步规范旅游市场，全面提升旅游区综合管理水平。充分运用“旅游+”战略，尽快把服务业这块“短板”补起来。“旅游+生态”方面，坚持在保护中开发的原则，充分利用高山草甸草原、那日斯太林场生态资源，以打造5A级旅游景区为目标，对辉腾锡勒景区进行大幅提档升级。年内投资2.04亿元，实施黄花沟地质公园博物馆、窝阔台广场、智慧游客服务中心和自驾游营地等旅游项目13项，推进“吃住行游购娱”全要素开发，打造高品质的草原生态观光旅游景区；“旅游+文化”方面，围绕打造科布尔旅游名镇，深度挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化、农耕文化等文化资源，建设城市规划馆、开发乌兰革命遗址、乌素图田园观光、库伦民族风情等特色文化旅游项目；建设大型激光秀实景演艺项目和国际赛马场项目，开展以拓跋珪文化和窝阔台文化为主题的大型户外实景演出，构筑“以文化为魂、以旅游为体”的融合发展格局；“旅游+扶贫”方面，依托我旗旅游优势，发展全域旅游，积极扶持培育贫困户发展农家游、牧家游，参与骑乘、餐饮、表演等经营活动，制作销售具有民族特色的手工艺品、民族食品用品，达到脱贫致富目的，实现旅游与扶贫深度融合。“旅游+体育”方面，借助京张联办、我市协办冬奥会的有利机遇，引进滑雪等冬季旅游项目。同时，加强与国家体育总局和国家登山队的合作，继续举办全国山地马拉松赛、全国攀岩分站赛和亚太地区商学院MBA草原挑战赛等全国性体育赛事，打造重要的国家级体育比赛训练基地；“旅游+养生养老医疗”方面，利用蒙医蒙药独特的医疗保健功能，积极引进养老寓所、老年度假村、养生保健等建设项目；“旅游+会展”方面，利用保监会包扶我旗的有利时机，积极争取保险小镇建设项目，每年争取举办1—2次全国性保险或清洁能源论坛。进一步繁荣服务商贸流通业，年内完成科布尔大酒店、新星国际大酒店、新维花园酒店3家星级大酒店续建工程；新建美食汇市场，续建吉泰商业广场，完成亿鑫隆大润发超市升级改造；在茂泽·那条街扶持发展民族服装、民族工艺品、奶制品、古玩字画等商铺，打造具有民族特色的民族文化一条街。依托环蒙·中国内蒙网大力发展电子商务，积极推进电子商务快递物流进农村工作。

（四）以城乡统筹为抓手，加快推进新型城镇化进程。紧紧抓住全市第十三届精神文明建设现场会在我旗召开这一契机，“以会促建、以会促创”，围绕特色产业、重点项目，提前谋划，打造一批全市乃至全区的精品亮点工程。深入开展圆梦主题实践活动、道德实践活动、文化主题活动，推进文明单位、文明社区、文明家庭等精神文明系列创建活动。通过做好四个宣传、开展五项群众性精神文明创建活动、推行六大行业文明行动等活动，全面提升察右中旗新形象。建设“智慧察右中旗”，全面提升城市网格化、智能化、精细化管理水平。全面启动城市设计工作，年内完成科镇地下管线普查任务。抓好旧城区地下管网改造建设工程，逐步形成完善合理的城镇地下管网体系。加大镶红和镶蓝大街改造力度，做好小街小巷硬化和升级改造，实施市政道路桥梁工程6项，打通城镇路网，改善居民出行条件。实施好农危改项目，利用去库存政策，将改造镇内危旧平房和消化库存房源相结合，改造棚户区2500户、老旧小区5个。引进先进的环卫管理模式，积极推进城乡和旅游区环卫一体化管理。加强物业服务行业监管，积极探索形式多样的物业管理模式。尊重城市发展规律，积极推进新型城镇化，统筹抓好“五城一区联创”和“美丽乡村”建设，促进城乡协调发展。完成自治区食品安全和园林城镇创建工作。食品安全城镇创建方面，落实“四个最严”要求，重点推进辉腾锡勒旅游区餐饮服务单位“明厨亮灶”规范化管理，强化食品安全源头治理和全程监管，开展重点区域小作坊、小摊贩、小餐饮综合治理，构建“智慧监管”体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。园林城镇建设方面，高标准完成科镇西出口和北出口绿化、亮化工程，新建平安园、光明园和安康园3处小公园，对幸福公园、东山公园、敖包公园和牧马人公园进行升级改造，新建辉腾锡勒公园和大海滩湿地公园；完成镶兰街等市政道路绿化改造工程；加强河道治理，改善城镇生态环境和人居环境。美丽乡村建设方面，结合农村牧区产业发展、危房改造和扶贫攻坚等工作，完成农危改3500户，进一步加强农村牧区基础设施建设，积极申报乌素图、巴音红萝卜产业特色小镇项目，打造精神文明现场会献礼工程。

（五）扎实推进生态和基础设施建设，提升我旗综合竞争能力。坚决守住生态底线，坚持美丽与发展双赢，全面推进绿色发展。实施京津风沙源治理4.1万亩、天然林保护2.7万亩。完成通道绿化25公里、镇内绿化1500亩、厂矿园区绿化300亩、村屯绿化500亩、义务植树10000亩。同时，坚持建设与保护并重，严厉打击非法占用林草地行为，继续实施草原生态奖补等生态工程，严格落实禁牧、休牧、草畜平衡制度，加强林木后期管护，巩固生态建设成果。围绕改善发展环境和条件，大力实施交通、电力、水利、通讯等基础设施建设项目。推进白永高速公路复工续建；力促G335线中旗至集宁段一级公路续建工程建成通车；开工建设G335线中旗至四子王段一级公路；新建S105线科布尔至旗下营二级公路；对卓资山至科布尔一级公路另一幅进行改造升级；续建科布尔至二道沟北出口拓宽改造工程。完成5条52.5公里四级通村油路建设任务；确保察右中旗二级客运站建成并投入使用。积极争取轻轨旅游专线，打通全域旅游大通道。启动通用机场建设的前期准备工作，争取项目早日落地。扩建巴音110千伏输变电工程，新建义兴泉110千伏输变电工程，继续实施10千伏以下农村电网改造工程，全面启动科镇周边高压走廊建设工程。实施科镇市政、供热、供水、天然气、污水处理等基础设施建设工程5项。继续推进落实最严格水资源管理，大力推行节水灌溉，新增节水灌溉面积1200亩，完成小流域治理7平方公里；积极争取隆盛水库至工业园区的引水项目。抓住乌兰察布市列入国家大数据综合试验区建设机遇，大力实施城乡宽带网络提速、普及工程，全面推进“三网融合”。

（六）加强民生和社会事业投入力度，着力增进各族人民福祉。坚持富民与强旗并重、富民优先原则，守住民生底线，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，让各族人民共享改革发展成果。坚持教育优先发展战略，继续深化教育领域三项改革，提高教育质量，促进教育公平，构建各级各类教育协调发展格局。积极争取第一中学综合实验楼、阳光幼儿园等建设项目，改善教育教学基础条件。广泛开展全民健身活动，促进群众性体育和竞技体育全面发展。做好第二中学、实验小学足球训练馆和察右中旗综合足球馆等项目工程。加强对公共文化服务场馆的管理，提高使用效能；完成图书馆、博物馆数字化改造。加强对广益隆元代古城、土城子北魏古城、辉腾锡勒园区西汉长城和库伦北魏长城等文化遗产的保护力度。扎实做好二甲医院和自治区健康旗创建工作，优化基本医疗和公共卫生服务，强化医疗卫生三级网络建设，提高服务能力。认真落实计划生育政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。实施救助站建设项目，确保流浪乞讨人员及时得到救助。完善城乡低保救助动态管理机制，加大低保等社会救助资金发放的监督管理力度。发展慈善事业，做好残疾人康复中心建设项目。完成科镇第八社区建设任务，加快农村社区建设。充分发挥电商平台作用，优化就业创业环境，加大茂泽那条街创业园招商力度，年内入住商户20户以上。积极争取就业实训基地项目，不断强化职业技能培训效果，努力提高劳动者就业创业能力，促进大众创业、万众创新。实施全民参保计划，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善城乡社会救助、法律援助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，使所有困难群众基本生活都得到保障。深入开展“七五”普法，提高干部依法行政、群众依法维权的意识。深化双拥共建工作，推进军民融合深度发展。健全劳动监察和争议调处机制，依法保障农民工合法权利。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会利益表达、利益协调、利益保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。健全完善公共安全体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。坚持预防为主，综合治理，严格落实破坏环境责任追究制度，着力解决大气、水、土壤等突出环境问题。抓住国家扶持北方地区利用清洁能源供热的政策机遇，积极扶持我旗清洁能源企业开工建设清洁能源供热项目，解决燃煤供暖大气污染问题。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，科学合理利用土地。强化矿山企业整治，推进矿产资源合理开发，提高能源资源利用率，支持矿山、化工企业建设尾矿、废渣回收生产项目。坚持“党政同责、一岗双则、失职追责”，落实安全生产企业主体责任，深入开展安全隐患排查整治，堵塞监督管理漏洞，加大考核问责力度，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，推动安全生产形势稳定向好。健全突发事件应急处置机制，增强防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。认真做好档案史志、外事侨务、统计、人防、地震、气象、红十字等事业。

（七）加强资源整合利用，推进精准扶贫有序开展。坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务和头号民生工程，深入实施财政涉农涉牧资金统筹整合工作，发挥扶贫资金的集聚效应。年内确保26个重点贫困村如期退出、5250名贫困人口稳定脱贫。发展产业“改穷业”。年内产业扶持实现脱贫2196人。通过“菜单式”扶贫和龙头企业（合作社）+基地+农户的扶贫模式，培育特色主导产业，积极探索资产收益扶贫路子，不断加强科技扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，扶持贫困户发展产业，实现脱贫致富。易地搬迁“挪穷窝”。对“一方水土养不起一方人”的贫困地区，通过小村整合和土地流转等方式，向小城镇、重点镇和各类园区移民搬迁、安置就业。年内计划安置1428户、3000人。教育扶持“拔穷根”。坚持扶贫先扶智，治穷先治愚，做好义教学生营养改善和农村牧区幼儿免费入园工作，继续对贫困学生实施教育救助，帮助其接受良好教育。兜底保障“脱穷境”。实现3159名社会兜底对象稳定脱贫。将现有现金直补对象转变为低保对象；为所有贫困人口进行一次免费体检；建立医疗救助基金，解决“三无人员”看病没钱缴纳押金的问题。生态保护“换穷貌”。通过生态补偿脱贫151人，通过公益性岗位脱贫154人，使贫困群众从生态保护和美丽乡村建设中得到实惠。进一步加强脱贫攻坚包扶责任的落实，签订责任书、立下军令状，层层压实责任、传导压力，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务放在心上、扛在肩上。

（八）以改革开放为动力，激发经济社会发展活力。不断深化重要领域和关键环节改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。继续加强供给侧结构性改革，认真做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，为经济发展营造良好环境。深化“放管服”改革，推进审批服务事项标准化管理。全面实施“双随机、一公开”监管，保障执法公平、公正、公开。进一步强化旅游综合执法功能，力争将旅游区土地执法权划转到旅游综合执法范畴；启动城管和食药综合执法改革，逐步推进自治区确定的八个领域综合执法试点改革。深入推进商事制度改革，巩固扩大“五证合一、一照一码”成果。放手扶持非公有制经济发展，构建“亲”“清”新型政商关系。推进财税体制改革，扩大政府购买服务，提高预算管理绩效。推动农村牧区改革，以放活土地、草牧场经营权为重点，加快推进承包经营权确权颁证，建立规范高效的“三权”运行机制。始终把投资作为经济增长的“第一拉动力”，把重大项目建设作为推动县域经济发展的“第一抓手”，主动对接国家、自治区、乌兰察布市的重大战略、重大规划，抓紧谋划、储备、争取一批重点项目，坚决打赢重大项目建设攻坚战，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、各类项目竞相建设的生动局面。扩大对外开放，抓住京蒙对口帮扶和京津冀协同发展的有利机遇，把首都作为我旗最大的人才库、资源库、资本库、项目库和目标市场，重点在承接非首都功能疏解和产业转移上下功夫、见实效。同时，积极面向港澳台、环渤海、长三角、珠三角等地区，开展以商招商、小分队招商、产业链招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级的大项目、好项目。利用上海全通金融谷与我旗的战略合作关系，在多领域进行深层次的合作，促进我旗新型产业快速发展。进一步拓宽企业融资渠道，发挥好助保贷风险保证金池作用，解决中小微企业融资难问题。

（九）以提高效能为核心，切实加强政府自身建设。面对新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，不断提升能力和水平。坚决维护全党核心。进一步增强“四个意识”，不折不扣地把中央、自治区、乌兰察布市和旗委各项决策部署贯彻落实好。全面推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府的决策、执行以及日常管理全面纳入法治轨道。切实规范行政权力运行，严格落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。大力推进智慧政务、电子政务和网上办事，让政府信息多跑路，群众少跑腿、不添堵。推进政务公开，增强政府工作透明度。加强诚信政府建设，切实提高政府公信力和执行力。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉践行“三严三实”，坚持不懈狠刹“四风”，深入开展“两学一做”学习教育。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流、勤俭节约，严控“三公”经费。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。

各位代表，时代赋予重任，机遇催人进取。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和旗委的坚强领导下，勇于担当、团结奋斗、一往无前，为全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年！