在旗委十三届六次全委（扩大）会议上的讲话
赵 向 红
（2016年1月18日 ）
同志们：
这次旗委全委（扩大）会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大及历届全会，中央和自治区经济工作会议、自治区党委九届十四次全委会议和市委三届六次全委（扩大）会议精神，审议我旗国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，部署2016年工作，动员全旗各级党组织和广大干部群众主动融入“四个全面”战略布局，聚焦全面建成小康社会目标，进一步振奋精神，不断激发新动力，实现新作为，努力把经济社会发展推向更高层次、更高水平、更高阶段。
下面，我代表旗委常委会讲几点意见。
一、总结成绩，正视问题，坚定加快发展的信心和决心
刚刚过去的2015年，是我旗改革发展经受考验、克服困难的一年。面对经济下行的严峻形势，旗委常委会主动适应新常态，牢牢把握稳中求进的主基调，坚持以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻自治区“8337”发展思路，认真落实市委“三篇文章”和“五区建设”的决策部署，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全旗呈现出经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定、党建不断加强、人民安居乐业的良好发展态势，实现了“十二五”规划圆满收官。
一年来，我们着眼于调结构、促转型，加快推进产业升级，经济增长动力持续增强。培育壮大了红萝卜、马铃薯等特色产业，标准化高产创建、科技示范推广应用、绿色有机农产品生产有了新提升。扶持建设了民丰农业产业园，项目建成后将成为全国最大的燕麦产业运营平台。加快百川肉羊、雏鹰生猪等项目建设，促进了养殖业规模化、标准化和产业化发展。大力实施中电投和山路光伏、华电和太重风电等工业重点项目，为工业经济发展积蓄了后劲。继续加强旅游基础设施建设，辉腾锡勒景区成为了“中国草原避暑之都”核心区。成功举办了风筝音乐节等活动，辉腾锡勒景区享誉区内外。预计全年地区生产总值完成52.3亿元，增长9.3%，固定资产投资完成45.2亿元，增长22.2%，社会消费品零售总额达到12.1亿元，增长12.6%，一般公共预算收入实现1.43亿元，增长13.7%。
一年来，我们着眼于解瓶颈、破难题，狠抓基础设施建设，发展条件不断夯实。京新高速公路续建工程顺利推进，科布尔至卓资山一级一幅公路建成通车，完成通村公路和村镇街巷硬化16条124.6公里，群众出行条件进一步改善。城乡电网改造升级步伐加快，信息基础设施建设得到明显加强。切实保障农村牧区饮水安全，认真落实严格的用水制度，水资源开发利用效益显著提高。统筹推进城镇建设，投资6.8亿元，实施了道路、绿化、地下管网等市政工程，城镇的综合承载能力进一步增强，科布尔镇被评为全国特色景观旅游名镇。大打生态建设和环境保护攻坚战，实施生态项目9.3万亩，生态环境持续好转。工业园区承载能力进一步提高，成为拉动经济发展的重要引擎。
一年来，我们着眼于惠民生、谋民利，突出“十个全覆盖”和精准扶贫，群众幸福指数明显提高。顺应群众对美好生活的新期待，在430个村实施了“十个全覆盖”工程，成为群众衷心拥护、广泛支持的民生、民心、发展工程和固本强基工程。深入开展“三到村三到户”精准扶贫，大力实施整村推进、生态移民和金融扶贫三大工程，4680人实现了稳定脱贫。千方百计促进就业、扶持创业，全年新增就业833人。不断提高社会保障水平，加大社会救助力度，各项普惠性政策得到有效落实。推进教育事业均衡发展，健全完善医疗卫生服务网络，加快公共文化建设，奏响了各族群众安居乐业、共享美好幸福生活的新乐章。预计城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到23500元和7050元，增长10%和9%。
一年来，我们着眼于激活力、借外力，全面推进各领域改革和合作，为加快发展提供了体制机制支撑。坚持目标导向和问题导向，各领域改革全面推进、进展顺利。实施年度改革措施156项，形成改革成果191条。启动了“三证合一”登记制度等改革，新增私营企业145户，同比增长46%，土地确权完成总任务的95% 。财税金融、教育、卫生体制改革全面推进。民主法治、文化体制、司法体制、党建和纪检体制改革统筹推进，试点领域改革取得了新成效。抓住省级领导联系我旗的机遇，解决了一批制约经济社会发展的瓶颈问题。利用京蒙帮扶资金，投资580万元，建设了梦芽幼儿园。加强与北京房山区的对接联系，“三起来”示范工程投入使用，教育文化卫生、农产品产销等领域的协作深入开展。
一年来，我们着眼于保稳定、促和谐，切实加强民主法治建设，“平安和谐”中旗建设取得新成效。充分发挥旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、公检法依法依章履行职能。充分发挥工青妇等群团组织的作用、加强民族宗教、党管武装工作，充分调动各方面积极性，形成了凝心聚力，干事创业的新局面。加快社会管理创新，大调解体系进一步完善，社会矛盾纠纷排查化解工作实现常态化。治安防控立体化建设初步形成，社会治安秩序明显好转。精神文明创建活动深入开展，安全生产、食品药品安全监管工作不断强化，群众的满意度和安全感明显提高。
一年来，我们着眼于严管理、树新风，全面从严治党，党的凝聚力和战斗力有效提升。深入开展“三严三实”专题教育，建立完善了领导干部“三级示范抓引领”、驻村蹲点扶贫、驻村帮户推进“十个全覆盖”等联系服务群众机制，广大党员干部勇于担当、善作善成，保持了攻坚克难、奋勇争先的如虹士气。大力整顿软弱涣散基层党组织，成功转化后进嘎查村6个，基层党组织引领发展的能力明显增强。加大投入力度，严格落实了村级办公经费和村干部待遇。圆满完成了嘎查村两委换届选举工作，配合完成了自治区党委巡视组对我旗的巡视检查。认真落实党风廉政建设“两个责任”，党政机关和苏木乡镇纪检机构实现全覆盖。严肃查处了各类违纪行为，37人受到党政纪处分。党员干部落实中央“八项规定”自觉性不断提高，“四风”问题明显好转，风清气正的政治生态得到进一步巩固。
回顾走过的艰难历程，无论遇到多么大的压力和考验，我们始终坚持正确的思路举措不动摇，心无旁骛抓发展，一以贯之抓落实。无论经济形势如何变化，我们始终坚持强农牧业扩优势，上工业补短板，抓旅游促三产，始终遵循经济发展规律和自然规律。无论财政如何紧张，我们始终聚焦民生改善，着力为群众谋福祉。特别是全旗各级党组织和广大党员干部始终保持了奋发有为的精神状态，精诚团结、攻坚克难，战胜了前进中的一个又一个困难，取得了一个又一个突破，合力唱响了中旗跨越发展的主旋律。这些都是我们取得可喜成绩的有力保障，在今后的实践中必须长期坚持。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和不足，一是经济下行压力持续加大，企业开工率不足，生产经营困难，财政收入增长缓慢，刚性支出不断增加，稳增长任务繁重；二是经济总量偏小，存量不足，带动力强的龙头企业较少，重大项目依然缺乏；三是“十个全覆盖”、扶贫攻坚等工程进入关键阶段，一些群众关注的热点难点问题还没有彻底解决，民生工作还有很多历史欠账；四是个别干部思想保守，引领发展和服务群众的能力亟待提高。发展中的问题必须用发展的方法来解决。我们要抓住国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等开放协作和精准扶贫、精准脱贫战略机遇，坚定信心、顺势而为，努力把经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。
同志们，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我旗全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。要深入贯彻落实“四个全面”战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”要求，以转变发展方式为主线，坚定不移实施“四大战略”，提升“四大基地”建设水平，强力推进精准扶贫精准脱贫、“十个全覆盖”、“五城一区”联创工作，着力保障和改善民生，加快社会事业建设，创新社会管理，落实从严治党要求，打造天堂草原、风电之旗、燕麦之都、红萝卜之乡。实现地区生产总值增长9%，公共预算收入增长13%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长9%和11%。我们要和衷共济，凝心聚力、负重奋发、创新创业，奋力开创各项事业新局面。
二、围绕提质增效，着力构建现代农牧业新格局
农牧业产业链条短，农畜产品转化增值率低，品牌效应发挥弱是我们的短板。要按照市委提出的突出“三个新”和发展“五个农业”的要求，强力推进现代农牧业建设，着力构建规模化、集约化、产业化相结合的新型农牧业发展体系。
一是做大做强特色种植业。围绕马铃薯、红萝卜、燕麦、饲草四大产业，优化调整种植结构和区域布局，着力提高种植水平和产品竞争力。继续抓好马铃薯高产创建工作，实现高产高效绿色栽培综合配套，集中打造马铃薯种植带。建设4万亩马铃薯精品种植园，发挥示范带动作用。认真开展以红萝卜为主的蔬菜标准园创建工作，加快推进新技术、新品种试验示范推广，提升科学种植水平。积极引导阴山食品公司与农户发展订单燕麦种植，种植面积力争达到10万亩。完成牧草种植28万亩、草地改良12万亩以上，为发展畜牧业提供饲草保障。
二是大力发展现代畜牧业。农区以标准化圈舍建设和改造为重点，推进标准化规模化养殖，牧区以现代化家庭牧场建设为主，逐步从分散的家庭饲养模式向规模化园区养殖模式转变，全力提升奶牛、肉牛、肉羊和生猪四大产业发展质量。加强对现有奶牛养殖小区的引导扶持，扩建军鹏奶牛养殖园区，新建佰宜佳万头奶牛养殖基地。在科布尔、宏盘、大滩建设肉牛肉羊养殖基地，发挥辐射带动作用，发展专业村、专业户。改扩建永富肉牛养殖基地，引导百川公司、高家村肉羊养殖合作社与大企业合作，提高对全旗肉羊产业的带动能力。加快雏鹰集团百万口生猪养殖基地建设，积极推进蒙青猪场扩大养殖规模。
三是不断提升产业化经营水平。围绕农牧业主导产业，引进扶持一批有实力的龙头企业。加快推动农村土地承包经营权流转，提高农牧业规模化和集约化水平。全面扩大民丰、雏鹰等基地建设规模，继续推行“企业+合作组织+农牧户”的种养模式，完善企业与农牧户的利益联结机制。建立农牧民专业合作组织长效机制，年内新建3个市级示范社，2个自治区级示范社。加大绿色、有机、地理标志产品认证、品牌创建力度，力争燕麦商标品牌申报注册成功。加强农畜产品质量安全监管，建立从源头到餐桌的农畜产品质量安全可追溯体系。积极推进农牧业科技进步，建立10个试验示范基地。实施好马铃薯、红萝卜全程机械化示范项目，提高主导产业全程机械化作业水平。
三、聚焦转型升级，着力推动工业经济新发展
要突出工业在经济中的核心地位，牢固树立“转型才能更好发展，后发也要高点起步”的理念，按照市委提出的“扩、提、转、引”要求，把今年作为项目建设推进年，加快工业转型升级。
一是壮大优势产业。新能源产业要立足风光资源优势，大力发展风电、光电、装备制造产业，努力提高产品就地转化率。加快太重新能源25万千瓦、蒙湘5万千瓦风电，清佑新能源1万千瓦、中电投2万千瓦光伏发电项目建设进度，积极推进光热项目，打造自治区重要的清洁能源输出基地。大力发展装备制造业，扶持太重集团扩大生产，尽快形成规模效应。化工循环经济产业要大力发展以电石为主的精细化工，建立循环经济产业模式。加快推进恒润化工、西北化工二期矿热炉及硅铬合金冶炼项目建设进度，确保早日投产达效。要帮助引导启动困难的企业，主动寻求合作，重组联合、转产转业，实现二次创业。农畜产品加工业要围绕马铃薯、红萝卜等产品原料基地，引导龙头企业搞好基地建设、精深加工、产品研发、知名品牌创建等，进一步提高我旗农畜产品的知名度和竞争力。推进阴山食品公司燕麦加工项目、红萝卜清洗包装生产线项目建设进度，努力打造全产业链、全循环链、全价值链的高端产业发展体系，积极申报高新技术企业。引导科银、亿丰等企业加快技术改造，新建淀粉及葵花油加工项目，开工建设永富牛羊屠宰加工项目，延长产业链条，提高产品附加值。
二是创优发展环境。推行一站式服务、限时办结制，营造全开放无干扰的创业环境，高效率快节奏的服务环境。继续推行一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底的工作机制，紧盯制约项目发展的环评、融资等瓶颈问题，采取专人盯办、驻守督办等方式，力促项目早落地、早开工、早见效。加快工业园区配套基础设施建设，确保已建成的供水站、中水厂全面启用，积极创建自治区级重点园区。
三是强化项目争取和招商引资。要认真研究分析国家产业政策导向，结合“十三五”规划编制，突出新能源开发、新兴产业和基础设施领域，全方位多视角谋划项目，力争更多项目进入区市规划盘子。借助自治区检察院的帮扶优势，力争获得更多政策和项目支持。要做好“三篇文章”，利用京蒙对口帮扶这一平台，做好承接北京非首都功能疏解工作，加强与京津晋冀相关区县和企业的全方位对接，着力在产业发展、基础设施、医疗卫生等多方面开展合作，借力发展。积极参与“乌大张”合作区建设，主动融入呼包鄂经济圈，分工合作、错位发展，努力在承接产业转移和培育产业链上取得重大突破。
四、发挥特色优势，着力推进现代服务业新跨越
把发展服务业作为调整产业结构、转变发展方式和扩大内需的战略重点，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展。
一是做优做强旅游业。市委提出把今年作为旅游业重点开发年、突破年，要按照打造国家5A级旅游景区的目标，保护性开发旅游资源，加强基础设施建设，推动旅游产业提档升级，打造特色旅游景区。以辉腾锡勒景区为龙头，那日斯太林场为补充，以独特的高山草甸草原和天然白桦林为依托，加快建设进度，完善景区功能，丰富旅游项目，打造生态休闲度假区；以巴音、乌素图为中心，依托红萝卜和油菜种植，建设十里绿色蔬菜种植长廊，开展田园观光、农事体验、农业科普等“农家乐”旅游项目，打造绿色农业观光旅游区；以库伦苏木为主，以北魏长城和原生态蒙古族风情为依托，组织传统祭祀祭典、完善蒙医院服务功能、规划建设玛拉沁文化民俗村，吸引游客体验蒙古族风情、享受蒙药蒙浴养生，打造民族风情体验区。同时，要深入挖掘革命历史事迹，规划建设以大滩为主的红色文化旅游区。加强旅游综合执法，做到旅游投诉有诉必接、有接必查、有查必果。加强食品安全监管和环卫等工作，争创一流的旅游环境。
二是推进四大新兴产业。加大招商引资力度，协调推进文化、养老、体育和医疗四大新型产业发展。文化产业方面，要把察哈尔文化作为主打文化，着力推进饮食、服饰、礼仪等文化研究和创作，开发民族文化产品，促进文化产业化。规划建设文化博物馆，扩大文化的传播和影响力。养老产业方面，依托我旗凉爽的气候条件，以争取上级项目资金和引导社会组织投资等方式，规划建设养老寓所、老年度假村，发展养老产业，逐步把我旗打造成京津地区老年人旅游、度假、候鸟式养老的目的地。医疗保健产业方面，借助京蒙合作帮扶机遇，加强与北京航空总医院、北京京煤集团总医院和房山区卫计委的沟通对接，力争在人才培养、合作经营、标准化卫生室建设等方面取得突破。体育产业方面，加强体育设施建设，推进公共体育设施向全民开放，大力发展校园足球和群众体育健身事业。鼓励企业投资发展体育用品加工业和民族体育表演业，争取举办具有区域特色和民族传统特色的体育竞赛表演项目。
三是繁荣商贸流通业。推进中心城镇超市、农贸市场等商业网点发展，大力发展电子商务、中介服务、连锁经营等现代流通方式，着力建设覆盖农村牧区、城乡互通的现代流通网络。培育1-2家农畜产品外贸出口企业，加大出口创汇力度，扩大对外贸易水平。深入推进大众创业，万众创新，规划建设大众创业园，加强创业培训辅导，拓宽创业渠道，引导社会资本进入更多领域。深化工商登记制度改革，鼓励优秀人才返乡创业，激发市场主体活力，助推民营经济发展。抢抓“互联网+”新机遇，重视和加强创客空间建设，年内建成一处容纳500人以上的创客空间。要推进互联网与特色农牧业、生态文化旅游等融合发展，努力开启扩大市场的快捷之门。
五、突出完善功能，着力提升城镇发展新水平
城镇是人口聚集的平台，展示形象的窗口。必须加大投入，强力推进，打造城镇新形象。
一是推进“五城一区”联创。“五城一区”联创是展示硬指标、软实力的有力抓手，更是新常态下加快经济发展的助推器。各单位、各部门必须牢固树立“一盘棋”意识，借鉴集宁区的成功经验，通力协作，全力推进，确保今年成功创建自治区卫生城镇、园林县城和食品安全城。创建领导小组和各专项组要对照测评体系，一个指标一个指标对照，一个项目一个项目准备，不留测评盲点，不留工作死角，把握好时间节点，逐项落实推进。要正确处理好单城创建与五城一区联创、阶段战役与总体战役、政府与群众、创建命名与改善民生“四个关系”，开展好市场、交通、镇容环境、物业管理“四个专项整治”行动，全力打胜基础设施建设、绿化提升、环境保护、精神文明创建、辉腾锡勒旅游景区建设“五个攻坚战”。要强化宣传发动和精神文明创建，营造浓厚的创建氛围，增强居民参与度，提高居民文明水平，激发全旗人民的创建热情。
二是加强城镇规划建设。进一步强化规划的科学性、前瞻性和严肃性，以更宽的眼界和更高的标准编制规划。尽快完成城镇总体规划和绿地系统专项规划的报批工作，推进创建自治区园林县城、卫生城镇和食品安全城的规划编制，切实做到规划先行。加大城镇道路交通、给水排水、污水垃圾处理等市政配套设施建设。大力实施“净、绿、亮、美、畅”工程，开工建设市政道路3条，改造小街小巷7条，对科镇东西北三个出口进行硬化、亮化、绿化。加大供排水、供热、天然气等管网建设和改造力度，建设各类管网53公里。加快推进公园广场、小区院落、城镇出入口等绿化建设，广泛开展义务植树活动，精心打造一批景观带和园林绿化工程。严格控制新建房地产开发项目，结合保障性住房建设，采购现有存量房，加快商品房去库存工作。
三是提升城镇综合管理水平。创新城镇管理，做到政府治理和居民自治良性互动，形成城镇管理的强大合力。要加强物业管理，实现物业管理全覆盖，今年必保完成任务，否则严肃追责。深入开展“整脏治乱”专项行动，继续加大对主次干道及小街小巷、农贸市场等重点部位的监管力度。加强交通秩序综合整治，特别要规范公交车运行路线和停车点，完善立体化防控体系建设，切实提高群众满意度和安全感。加强纳令河、公园、广场等公共设施的维修管护，为居民健身娱乐提供良好的环境。
六、立足补齐短板，着力开创统筹城乡发展新风貌
全面建成小康社会的短板在农村牧区，难点在农牧民。要坚持共享理念，以精准扶贫和“十个全覆盖”为抓手，举全旗之力补短板，促进公共服务均等化，确保贫困人口与全区、全市人民同步迈入小康社会。
一是强力推进“十个全覆盖”工程。当前，我旗还有410个自然村没有进行改造，今年要按照突出重点、兼顾一般的原则全部建设完成，确保不漏一村、不漏一户、不漏一人。特别要对“七线一区”周边村庄进行高标准建设。工作中要做到“六个强化”：强化规划方案制定，按照“缺什么、补什么”的原则，“拆、建、修”并举，因村因户施策，科学制定旗乡村户规划，加强与群众沟通对接，确保把好事办实、实事办好；强化资金整合，统筹用好用活债券、扶贫和“一事一议”等资金，打好组合拳，发挥资金的聚合效应；强化群众主体作用发挥，发动群众全程参与工程建设和管理，积极筹资筹劳，共同参与、共同推进；强化特色产业培育，因地制宜发展设施农业、规模养殖业、文化旅游等产业，增强农村牧区发展后劲；强化党员干部的示范引领作用，特别是要发挥好嘎查村“两委”班子的作用，在自治区调研督导组和市推进组指导下，深入开展万名干部下乡驻村活动，扎实推进产业结构调整、基层党组织建设等工作，提升农村牧区发展能力；强化工程监管和后续管理，绝不能因赶进度、抢工期而降低质量标准，绝不能先建设后破坏，真正把“十个全覆盖”建成一项放心工程。特别要严格落实农危改政策，实施好危房改造工程。同时，继续做好往年“十个全覆盖”工程完善工作，做到功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。旗委将加强对“十个全覆盖”工作的考核，实行严肃的问责制度。
二是坚决打赢扶贫攻坚战。贫困问题是实现全面小康的“拦路虎”。要落实习近平总书记提出的精准扶贫精准脱贫方略，在精准上作文章，精准识别、精准帮扶、精准管理，年内确保6176人稳定脱贫，到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫。实施精准扶贫，关键在于扶贫的措施和办法要精准。要在精准摸底上下实功。在前一阶段摸底调查、建档立卡的基础上，做好“回头看”工作，准确测算收入、调查住房等情况，对不符合条件的对象及时调整，动态管理，做到扶贫对象精准，不错帮、不漏帮。要在精准施策上出实招。贫困户的致贫原因千差万别，必须对症下药，按照“五个一批”要求，制定切实可行的脱贫方案。对产业发展条件较好的地区，加大项目和金融贷款扶持力度，挖穷根，掘富源，引导和支持有劳动能力的群众发展种养业、光伏、旅游等产业，通过发展产业脱贫一批；对于不具备基本发展条件的地区，采取就近新建移民村安置、依托城镇和工业园区安置等方式开展好移民搬迁工程，确保搬得出、稳得住、能致富，通过移民搬迁脱贫一批；对于生态条件脆弱地区、国家重点生态工程区、重要林区，加大生态建设和保护力度，为贫困群众提供生态保护就业岗位，增加收入，通过生态补偿脱贫一批；对于丧失劳动能力的贫困人口，通过社保、低保等社会保障方式脱贫一批；要把发展教育作为摆脱贫困的重要方式，推动教育资源、经费向贫困地区和人口倾斜，加大对贫困学生的救助力度，通过发展教育脱贫一批。从今年开始，每年为贫困人口免费体检一次。要在精准推进上见实效。建立完善脱贫摘帽工作责任制、行政事业单位定点帮扶责任制和企业、社会团体参与社会扶贫的工作机制，形成严格的任务链、责任链。协调光伏风电等企业参与扶贫工作，积极引导全社会开展扶贫募捐活动。要把扶贫攻坚的成效作为干部考察的重要依据，严格考核，严肃问责，推动工作落实。
三是加强公共服务建设。统筹推进城乡公共服务，是缩小城乡差距、实现社会公平的重要途径。要着力推进公共服务均等化，使广大群众共享改革发展红利。不断扩大社会保障覆盖面，做好“五险合一”上线工作，启动养老保险互联互通惠民工程。要把社保征缴纳入实绩考核，完不成任务将严肃问责。加大社会救助力度，认真落实各项惠民政策，保障困难群众基本生活。深化教育“三项改革”，不断提高教育教学质量。加强校长、教师和家长队伍建设，推进学校教育、拓展社会教育，培养优质合格人才。加快西街小学、梦芽幼儿园搬迁进度，规划新建幼儿园1所，力争通过全国“义务教育均衡发展”评估验收。完善医疗卫生体系，开工建设1所卫生院，完成蒙医院续建工程，力争科布尔镇社区卫生服务中心项目开工。大力提升计划生育服务管理水平，依法组织实施全面两孩政策。完善基层文化阵地建设，广泛开展以社区、村镇文化为重点的群众性文化活动，真正让文化活动场所用起来、活动搞起来，群众文化生活丰富起来。完成辉腾锡勒西汉长城遗址的保护规划编制和重点区域的标志设立工作，做好广益隆古城晋级国家级文物保护单位的申报工作。
七、着眼夯实基础，着力厚植发展新优势
要把打基础、谋长远作为基础设施建设的主攻点，着力突破“瓶颈”制约，不断改善加快发展的基础条件。
一是完善交通体系。大力推进对外大联通、对内大循环的路网建设，配合做好京新和白永高速公路续建工作，协调做好集宁至科布尔一级公路征地拆迁工作。新建通村油路20条、311公里，抓好“十个全覆盖”街巷硬化，争取国有林场通油路、县乡联网公路改造、新建桥梁和危桥改造等项目，逐步提高公路等级和联网能力。开工建设二级汽车站、四级客运站，力争当年建成完工。加强对旗乡公路、通村道路和产业路的维修管护，确保路路畅通。
二是强化水资源保护和利用。聚焦“集水、节水、用水”三个环节，加快实施小型农田水利重点县、节水增粮行动、基本口粮田等水利工程，大力发展高效节水灌溉。建设饮水安全工程50处，强化饮用水源地保护，确保群众饮水安全。推进小型水利工程产权制度改革，实行最严格的水资源管理。
三是筑牢生态屏障。坚持绿色发展理念，把生态文明建设放在突出地位，加快生态环境恢复和治理，建立严格的生态保护制度，全力构建生态安全屏障。加强通道绿化、城镇绿化、厂矿园区绿化、村庄绿化、义务植树等生态建设工程，完成重点生态工程12.4万亩、育苗600亩，改善生态环境。严格落实禁牧舍饲草畜平衡和破坏生态追责制度，严禁偷牧行为，一经发现严肃问责。加强森林草原防火工作，保护生态建设成果。强化土地执法，严格保护耕地。大力发展循环经济，加强环保专项整治，全面完成节能减排任务。
四是加快电力和信息化建设。抓住自治区扩大电力外送的机遇，加快电网改造升级。增容土城子110千伏变电站主变1台，新建改造输电线路292公里。加快宽带网络建设，促进城镇宽带提速和农村宽带普及，推进村委会“村村通宽带”工程建设。全面实施“三网融合”，建设有线、地面、卫星传输相结合的数字电视网络，全面提高广电网络覆盖面和服务水平，让群众充分享受网络带来的便捷。
八、坚持改革创新，着力激发加快发展新活力
各级要把全面深化改革作为重大政治责任，围绕全年81项、110条重点改革任务，在推进重点领域和关键环节改革上取得新突破，不断提高改革含金量，提升群众获得感。
持续推进行政体制改革，简政放权、放管结合、优化服务，年内全面推行网上审批，实现市旗乡村四级政务网络服务平台互联互通。完善行政执法管理，落实执法责任，推进综合执法。制定负面清单，实行统一市场准入，推进公共资源交易管理制度改革。推进财税体制改革，完善政府预算体系，改进预算管理制度，规范政府举债，优化税制结构，全面做好“营改增”工作。加快投融资体制改革，积极推广PPP合作模式。深化农村牧区综合改革，全面完成土地和草牧场确权登记工作，开展土地承包经营权、林权和宅基地使用权“三权”抵押贷款试点工作，开展好全国农业普查工作。创新扶贫资金分配、使用和监督机制，推进农业水价改革。加快教育、医疗等社会各领域改革。推进城乡社区治理创新，加强社会组织协商民主机制建设。完善文化市场退出、准入和文化经济政策。完善司法人员分类管理改革，优化司法职权配置，推进审判、检察体制改革。继续深化民主法治、文化体制和纪检体制领域改革，确保各方面改革统筹协调、全面推进。要加强对创新性试点改革的统筹协调和监督指导，力争在一些重要改革项目上率先突破，取得试点示范效应。
九、全面从严治党，着力开创党的建设新局面
党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。各级党组织和领导干部要时刻牢记并自觉践行“三严三实”，强化党要管党、从严治党责任意识，不断提高党建科学化水平。
一是强化从严治党责任。各级党组织要切实担负起主体责任，党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，进一步强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的主业意识，坚持把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，明责知责、履责尽责。党委（党组）成员要承担“一岗双责”，既要做抓业务的能手，又要做抓党建的好手，履行好分管领域从严治党责任。要建立综合性党建责任评价考核体系，强化考责问责，努力在各级党员干部中形成“懂党建、重党建、抓党建”的良好氛围。
二是强化思想政治建设。坚持管党治党，首先要坚持思想建党。建立健全“导学、督学、述学、评学、考学”制度，大力推进学习型党组织建设。充分发挥旗委中心组的示范带动作用和表率作用，深入开展政治理论学习，用最新的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。巩固和扩展“三严三实”专题教育成果，把党的纪律和规矩刻印在心中，切实增强各级干部贯彻落实各级党委政府决策部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉。加强网上思想文化阵地建设，做好网络舆情引导工作，发展积极向上的网络文化。开展多层面的精神文明创建活动，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德教育，不断提高全民思想道德素质。要围绕迎接自治区成立70周年、“十个全覆盖”和精准扶贫等重点工作，大力宣传在实践中涌现出的先进典型，弘扬正气，积蓄发展正能量。
三是强化领导班子和干部队伍建设。按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，严把选人用人关，注重培育少数民族干部和年轻干部，着力解决后备力量不足的问题。完善干部实践锻炼模式，有计划地选派干部到发达地区和基层一线接受锻炼。大力实施干部素质提升工程，从严管理监督干部，着力解决为官不为、为官不勤、慵懒散慢、不作为、慢作为、乱作为等问题。开展党员定期评议基层党组织领导班子试点工作，健全完善干部选拔任用民主推荐、测评制度，完善干部能上能下机制。要完善干部综合考评机制，加大“十个全覆盖”、精准扶贫等重点工作的考核权重，真正把敢于担当、勇于负责、能够干成事、干好事的干部选拔上来，让“忠诚干净担当实干”成为各级干部共同的精神品格、共同的价值追求、共同的行为准则。
四是强化基层组织建设。按照市委“基层党组织规范化建设年”要求，围绕农村牧区、城镇社区、机关事业单位、企业和社会组织党建四个重点，深入实施固本强基、鸿雁领航等工程，以党建促经济。农村牧区，要加大投入，新建51个村委会阵地，落实好村级公用经费和村干部待遇。完善以村党支部书记为重点的村干部履职承诺和管理办法，增强基层组织引领群众发展生产、推进“十个全覆盖”和脱贫致富的能力；城镇社区，要借鉴 “三有四化”、“六园一港”等经验做法，完善现有社区功能。新建第八社区，提升服务能力。各社区要围绕“五城联创”工作，切实加强对辖区居民的宣传教育，组织社区内党员、网格协管员积极开展环境整治、小区管理等工作，充分发挥社区在创城中的主阵地作用；机关事业单位，要以创建“学习型、服务型、效能型和廉洁型”机关为重点，加强党员示范岗和党建阵地建设，扎实开展好干部下乡驻村推进“十个全覆盖”、精准扶贫等工作，打造“高效、为民、务实、清廉”机关；企业和社会组织，要把党建工作融入企业和社会组织生产经营管理之中，推动党建工作与企业发展共融共促，创建生产经营好、文化氛围好、劳动关系好、社会评价好的企业，提高社会的认可度和满意度。
五是强化党风廉政建设。各级党委（党组）要把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，严格落实党组织书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，把纪检工作与中心工作一起谋划、一并落实。深入落实《准则》和《条例》，加强党风廉政教育，筑牢思想道德防线。把纪律挺在前面，加强对领导干部执行政治纪律、政治规矩等方面的监督检查。坚持不懈正风肃纪，持之以恒纠正“四风”，为加快经济社会发展提供纪律保证。认真执行述职述廉、约谈、廉政谈话等制度，确保落到实处。不断深化纪检制度改革，积极推进纪委监督旗委常委会成员试点工作。纪检监察机关要聚焦主责主业，严肃查处各种违纪案件。要加强对贯彻落实旗委、政府决策部署情况的监督检查，确保各项工作有序推进，落到实处。继续强化党风廉政建设考核和责任追究，实行“一案双查”，营造风清气正的政治生态环境。
六是强化民主法制建设。支持人大及其常委会围绕全旗发展大局依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。支持政府转变职能、依法行政，提高效率。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。加强和创新社会管理，维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，保护人民群众生命财产安全。巩固和发展壮大爱国统一战线，不断增进民族团结和宗教和谐。坚持党管武装，促进双拥共建、共同发展。支持工商联和工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，形成推动发展的强大合力。
七是强化责任抓落实。工作任务已经明确，关键在于落实。各级各部门要紧盯目标，勇于负责、敢于担当、强化落实。分解任务要“快”，旗政府要及时将任务目标逐级落实到人，形成自上而下、逐级负责的责任体系。落实任务要“实”，高标定位抓落实，不干则已，干就干成，干就干好。完成效果要“特”，树立“特色就是优势”的理念，着力打造本地区、本部门的工作特色和亮点。检查考核要“严”，严格考核问责，推行不作为、不胜任干部召回和问责制度，引领全旗上下形成崇尚实干、敬业肯干、埋头苦干的良好风气。
同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。深化改革、创新发展是我们的职责所系、使命所在。全旗上下要紧密团结起来，鼓足攻坚拔寨的心气，拿出决战决胜的姿态，以更大的政治勇气和智慧，努力开启“十三五”规划新征程，奋力开创全面建成小康社会新局面！
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